东北振兴需四大方略

更新日期:2022年07月12日

       近日, 习近平主席到东北调研, 指出要振兴东北。去年, 辽宁、吉林、黑龙江三省增速分别为5.8%、6.5%和5.6%。他们分别在全国排名第三、第二和第五。 2015年, 三地经济目标分别为6%、6%、6.5%, 为全国最低。
       今年年初, 李克强总理还亲临东北, 展现了国家对东北振兴的殷切希望。东北方向停了下来, 好像建筑物的一个角落不见了。新中国成立初期, 东北是中国的工业重地和重要的经济重镇。甚至一度成为大哥。改革之初, 辽宁省的GDP是广东的两倍, 黑龙江的GDP与东部六省的平均水平相当。东北发展速度放缓的原因是什么?它是如何走出困境的?习近平和总理对东北开出几条药方, 包括启动一批重大基础设施项目、扩大消费、改造棚户区、发挥重点企业优势、改造装备制造业。它是一揽子社会和经济计划。从经济角度看, 未来东北振兴需要四个战略布局, 即振兴民营经济、调整产业机构、拓展战略腹地、加快市场化改革。 ;东北产业结构调整, 一是走“重”。改革开放后, 东北逐渐衰落的原因是产业结构的重组。近年来, 由于新能源革命, 过度依赖能源的城市和地区受到重创。东北实现产业振兴, 扩大基础设施投资未必是最好的办法, 东北已经严重依赖投资。尤其是中央领导高度重视, 不能把重点放在各部委、中央企业的投资上。近年来, 中央与地方联姻十分火爆。很多地方不发展地方经济。相反, 他们热衷于引进大项目和大资金。短期来看, 冲刺对拉动经济有明显效果, 但长期来看, 会导致地方经济萎缩。所以, 东北未来的产业发展不能走滨海、湛江的路, 不能靠大量国企投钱来制造短期惊喜。东北地区需要重建大众工业体系,

发展以大众消费为基础的制造业;同时, 改造装备制造业, 形成以大批量制造为主、装备制造为补充的产业体系。东北人口过亿, 面积超过100万平方公里。它在地域上非常统一, 几乎是一个非常独立的巨大市场, 足以支撑大众产业。在这方面, 东北需要借鉴佛山模式, 逐步培育本土产业。民营经济是衡量一个地方经济是否充满活力的一个非常重要的晴雨表。
       东北地区民营经济普遍薄弱, 民营经济占GDP比重偏低。除辽宁外, 黑龙江和吉林的民营经济比重远低于全国水平。整个东北地区主要经济主体以国有企业为主, 经济活力不足。东北民营经济重建的一大优势是承接产业转移。东北民营经济的振兴, 也有赖于国企改革的推进。未来, 国有企业在竞争领域的退出将为民营企业创造成长空间。东北振兴还需要拓展战略腹地, 特别是京津冀和图们江。东北在中国很特别。由于东北的出海口被朝鲜和俄罗斯封锁, 东北市场基本上是一个独立的主体。既没有沿海城市的开放便利, 也没有内陆地区国家交通枢纽地位, 战略腹地不足。事实上, 东北和京津冀一直是密切相关的, 在之前的环渤海战略中也有很多重叠之处。后来, 京津冀成为单独的战略要地, 限制了东北和京津冀的发展。京津冀地区不是一个独立的战略。它分裂了东北, 将其战略腹地减少了一半。京津冀未来发展要与东北挂钩, 要把东北作为重要的战略腹地。京津冀未来发展必须带动东北发展。同样, 东北也需要与京津冀积极对接, 未来应该有广泛的互补性。 ;此外,

东北的对外开放依赖于出海口。目前, 大连等地港口主要分布在东北地区南部, 难以辐射东北广阔的腹地。通过租赁等合作方式从朝鲜或俄罗斯获得海港, 对东北振兴具有重要意义。东北的没落, 从某种意义上说, 也是制度落后造成的。东北经济以国有企业为主, 计划经济意识强, 但尊重市场、尊重合同的意识淡薄。东北三省官本位思想比较重, 人际关系社会氛围比较浓厚, 社会阶层固化严重。许多年轻人去其他大城市寻找机会。据统计, 东北地区每年外流人口约200万。 ;东北改革滞后, 可以发挥后发优势。任何在海岸经过测试并证明非常有用的经验都可以介绍。这种制度差距很可能会产生潜在的能量, 释放出巨大的发展空间。在加速改革时期, 制度缺口可以创造奇迹。
       未来的自贸区改革, 以及正在进行的简政放权改革, 都可以借鉴。东北改革也有成本优势。东北引进人才的成本优势, 注定会加速东北地区的改革。 ;东北的机遇还在于引擎体制改革的转变。以前, 中国的改革是从沿海向内地推进的, 现在不同了。改革形成了力量平衡。许多改革并没有发生在经济强省或过去所谓的改革中心。比如全民社保, 改革最深入的不是沿海地区, 而是陕西神木。
       改革放权的一个必然结果是, 改革在任何地方都有可能实现突破。未来, 东北在这方面也应该有很大的优势。如果未来国家加大对东北的投入, 资源倾斜, 会给东北带来“加成”。但未来东北的崛起需要更多的“减法”, 减少电力对市场的干预, 发挥市场在资源配置中的作用。放开控制, 激发活力, 才是未来之道。

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