尤德才:国企改革不要陷入“政企不分、产权不清晰”误区

更新日期:2022年07月18日

       1989年初, 厦门有德才认为国企会破产。很多人说他们的脑子有问题。原因是关闭国有企业还叫社会主义?除非共产党垮台, 否则当时没有国企倒闭的消息。 10多年后, 当我遇到那些人时, 我开玩笑说我是一个黑鸭嘴。国有企业没有倒闭。顺便提一下, 关门了, 导致他们下岗, 让人哭笑不得!为了证明自己不是在胡说八道, 脑子有问题, 特意写了一篇国企倒闭的文章。比如20多年前, 我在《中国经济体制改革》1991年第11期发表了《企业组织成长中的演进与改革》一文 http://www.cnki.com.cn/Article /CJFDTOTAL-ZGGG199111018.htm ; (杂志只刊登本文内容的20%左右)、《论所有制的内涵、特征和作用》、《国有企业改革的根本方向和途径是民主管理》等文章.问题的根源在于“政企不分离”,

产权不清晰, 似乎只有“所有权”和“经营权”分离(如合同制), 所谓科斯、张五常、斯蒂格勒等。现代公司(包括吴市场和李股份)创立和发展的理论和制度, 可以质疑国有企业能够走出困境的理论。一是“所有权”与“经营权”完全分离, 所有权无法体现。没有适当分离的标准。政企不分。
       即使三权分立的指导思想是正确的, 又能以什么形式真正实现“三权分立”, 解决政企分开的问题呢?政企分离也值得商榷。哪个国家的国有企业不受政府监管?政企分开很容易导致国有企业落入政权特定集团手中, 导致寻租活动猖獗, 财权交易猖獗, 贪污腐败, 国有资产流失。国有企业不再是国家人民的财富, 而是国有企业内部特定利益集团的利益。存在改革的收益属于自己, 改革的社会成本由全社会承担的现象。其次, 在我国政治经济体制不健全的情况下, 两权分立会削弱国有企业职工对经营管理的决策权和有效监督。公共财产逐渐成为“无主”财产, 阻碍了广大职工当家作主的责任感和当家作主的积极性, 降低了国有企业的活力, 明显和潜在的损失越来越多。国有资产损失)。最后, 国有企业小到商店, 大到中石油。虽然它们的类型和大小不同, 但它们的所有权总是很明确, 即为所有公民所有。当然, 明确的所有权并不一定会带来有效的治理结构。改革开放以来, 国有企业普遍缺乏活力和经济效益, 国有资产流失严重, 国有企业监管失控。主要是对国有资产所有权的认识错误和混乱造成的。谁可以代表国家行使国有资产所有权?从经济学家到政府官员, 普遍认为政府(即行政机关)是国有资产的自然代表的观点是值得商榷的。在政府实行国家所有制时, 可能会出现地方政府可以随意处置全民所有财产的情况。一些地方的一两个领导决定, 或者某个政府部门决定将大片土地和资源转让或划拨给私人或私营企业, 出售国有企业……, 造成国家大量损失。自有资产和政府官员和企业高管腐败严重的现实。侵占农民土地财产、强拆房屋、通岗事件的血腥事实等群体性事件层出不穷。讨论所有权问题是重要、现实和有意义的。所有权内涵所有权与所有权密切相关, 所有权由所有权决定, 所有权决定所有权的性质和内容。
       全民所有制是指生产资料和劳动成果由全体人民共同所有的公有制。正是这种所有制形式和以这种形式为主导的所有制结构, 严格区分了资本主义和社会主义两种社会形式。全民的生产资料是不可分割的。试想, 如果全民的生产资料能分, 每个公民或每个部分能分多少, 小企业的员工和大企业的员工能分多少, 特别难决定。
       其次, 如果每个公民独立行使全国生产资料的一定份额, 那是不可能的, 也是不可思议的。国企央企来自全民所有制的演变在宪法和法律上仍然是全民所有。保证全民生产资料全民所有、全民使用、全民受益。主要表达政治权利(不受财产限制的平等投票权、被选举权、参与政府管理权等);经济权利(工作、休闲、管理等权利);社会权利(参与文化生活的权利、受教育的权利);合法权利(法律面前人人平等、免于无理逮捕等);公民权利(家庭保护、财产占有等)。只有这样, 生产资料、劳动成果等所有者(全体人民)的权益才不会被无偿占有和控制。也就是说, 中央企业和国有企业不像一些民营企业有自己的管理方式,

或者有自己的管理方式, 而是一种不属于别人的管理方式。在社会化大生产领域, 由于少数个人难以拥有整个民族不可分割的生产资料, 必然涉及个人与个人之间、个人与企业之间、个人与政府之间、企业与国家(全民)之间、企业与社会、企业与政府等各利益相关方之间的冲突。在不采用民主宪政的情况下, 如何行使凌驾于宪法及其制定者之上的法律至高无上的权力,

可以在不损害其所有者(全民)。民主宪政是社会化大生产和现代政治文明的必然产物。如果所有者(所有人)不享有社会政治、经济法等各种权力, 即没有民主宪政, 那就是各利益相关者之间的冲突难以解决, 而这个问题往往被忽视。例如, 一些企业行为理论, 一些法律法规采用静态分析的方法。这种静态分析有助于暗示事物在给定(或假设)环境条件下的发展规律。问题是这些给定(或假设)的环境条件是否可能出现。比如, 人们普遍认为政府不追求自己的目标, 而是追求公共利益, 但现实是:公共利益往往是各种力量相互竞争的妥协产物, 产生了各种利益集团, 成为实施经济合理性的依据。原则性经济改革的最大障碍。正如《企业法》规定的企业相关权力能够行使到何种程度, 并不取决于企业本身, 往往取决于企业的政府主管部门, 甚至是一个人的开明程度。收费。可少可多;如果按照一些学者专家的意见:“现代所有权只有受益权”, 那么在现实条件下, 受益权很快就会丧失, 所有者的利益就会增加。越来越少。因为很少有人会毫无条件、毫无疑问地将金钱和财产随意交给他人支配, 并同意对他人违约或侵占财产的最高惩罚就是下次不借钱或开除。因此,

所有制是建立在特定的所有制体系之上的, 是所有者为保证生产资料不被无偿占有和控制所需要的各种权利的集合体, 是一种反映所有者意志的权益分配关系。 .所有权包括占有、使用、获得、处置权利, 所有权是最完整、最完整的权利, 具有整合、排他性、弹性和永久性的绝对权利。遵循不可分割、不可代表、不可侵犯的原则。就国有企业而言, 所有制性质可以理解为所有具有中华人民共和国国籍的公民的共同财产,

委托国家政府经营, 产权属于所有具有中华人民共和国国籍的公民。中华人民共和国国籍。所有权, 虽然是无形的, 但不能存在于真空中, 它必须被附着或定位。有所有权就必须有所有者, 而所有者必须拥有所有权。所有权不能转让。如果所有权被部分转让, 所有权将受到损害。如果所有权完全转让, 所有者将不是所有者, 相当于所有权的自毁。但是, 所有权可以委托(委托并不意味着损失), 但必须经过所有者自愿和一定程序的授权。所有权的主要功能:决定最高决策权和最高仲裁权的功能。由于生产资料的经营管理权属于所有者, 所有者对生产资料的经营管理拥有最高的决策权。政府作为国民(业主)授权的业主代表, 宪法和法律必须体现国民(业主)的意志, 立法权必须属于(国民)业主, 并遵循非政府性原则。 - 可转让、不可分割、不可代表且不可侵犯。政府是国家的行政机关, 政府权力由全民授权。作为总理、部长、厂长、经理等生产资料所有者的一员, 宪法和法律是一切权力的源泉。必须经业主(全体人民)的共同意志允许, 有条件他们对业主(全民)负责, 是全民的公仆。公民(所有者)不是国家治理的对象, 而是治理国家的主人。由于所有权不可转让, 所有权是永久的, 即不能因政府或管理人员的变动而中断或破坏;除非所有权发生变化, 否则它不会因时间的推移或不行使所有权而被破坏。也就是说,

国有企业是全民所有, 而不是政府的私营部门或利益集团。在全民所有制的中央和国有企业中, 国家是全民授权的所有者的代表。国有资产的所有权只能授权给人民代表大会, 除非人民代表大会通过立法、决定或者授权, 否则不得处分国有资产。也就是说, 政府权力的来源是所有具有中华人民共和国国籍的公民。公民不是国家治理的对象, 而是治理国家的主人。这是社会契约问题, 与政党、资本家、社会问题无关!可见, 国有企业和中央企业的经营管理体制要实行民主宪政, 实行职工代表大会或“股东大会”下的厂长负责制。或者董事会下的管理制度”。忽略本质, 就是放弃本质, 谋求未来。一个制度执行得再好, 也会发生变形。
       

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